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《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之七创新草原保
时间:2017-10-18 18:57 来源:未知 作者:贵阳新闻在线

  我国草原面积近60亿亩,约占国土面积的40%。草原既是我国最大的陆地生态系统,也是广大农牧民大众最基本的生发生活资料。增强草原保护建设,事关生态文明建设大局,事关牧区经济社会连续健康发展。“十三五”期间,农业部将深刻贯彻落实中央关于生态文明建设的决议安排,扎实推进草原保护制度建设,树立健全“权属清晰、维护有力、评估科学、利用公道、监管到位”的草原保护制度体系,增进草原休养生息、永续发展。

  健全草原产权制度。稳定和完善草原承包经营制度,实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”,依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权。建立国有草原资源有偿应用制度,研究推进全民所有草原资源分级行使所有权制度,提出全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有处所政府行使所有权的资产清单进行分级治理。

  强化草原保护制度。建立草原生态空间用途管制制度,明白划入生态保护红线范围的草原面积及类型,厘清严守生态保护红线职责。完善根本草原保护制度,依法规定和严格保护基本草原,严格征占用审核,确保面积不减少、质量不下降、用途不转变。推进落实草原生态弥补机制,实行好新一轮草原保护补贴嘉奖政策。

  建立草原监测预警制度。组织开展全国草地资源追查工作,提高精细化管理程度。建立草原动态监测预警制度,对草原基本情况、生态状况、植被成长状况、灾害产生情况等进行及时监测和预警。开展草原承载力监测预警评估,建立草原资源资产专业统计制度,真实反应草原生态“家底”变化情况。

  完善草原科学利用制度。严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,借助“禁”“休”“轮”“种”等综合办法,实现草畜平衡和草原资源的永续利用。加强草原禁牧和草畜平衡制度落实情形监督检讨,发展草畜平衡达标县建设,加大对达标县的绩效考察奖励支持力度。强化草原征占用审核审批管理,杜绝“先上车、再补票”现象,严格掌握草原用途改变。

  落实草原监视管理制度。修订《草原法》,制定《基本草原保护条例》。加强基层草原监理机构和草原管护员队伍建设,完善草原行政执法与刑事司法的衔接机制,加大草原执法监督力度,始终坚持打击损坏草原资源违法行为的高压态势。严肃查处违反禁牧休牧和草畜均衡划定、非法征占用草原以及乱开滥垦草原等违法行为,推行挂牌督办与约谈制度,通报重点违法案件,施展典型案件的警示教导作用,不断进步草原执法的威慑力。

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